熱電聯(lián)產(chǎn)【摘要】發(fā)展城市能源合作社，推動熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)，發(fā)展分布式能源，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，解決可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題

任何一個企業(yè)或家庭，對于能源的需求都是多樣的，需要電力、采暖熱力、空調(diào)制冷、生活熱水、炊事燃氣等等。這些需求在傳統(tǒng)工業(yè)社會中是通過明確的社會分工，由各個專業(yè)企業(yè)分別加以解決。但是分別解決方式存在的最大的問題是能源利用效率低、設(shè)備使用效率低，從而帶來資源和資金的浪費大，以及環(huán)境污染的加劇等。世界各國的能源環(huán)境專家普遍認為：應(yīng)將需求供應(yīng)整合優(yōu)化，實現(xiàn)能源的溫度對口梯級利用，就近供能減少中間環(huán)節(jié)損耗，這將是解決問題的最佳手段，即：先將煤、燃氣等一次能源發(fā)電，將發(fā)電后的余熱用于采暖或制冷，將更低品位的能源用于供應(yīng)生活熱水，這就是"熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)"。

熱電聯(lián)產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保效益經(jīng)人類幾十年的實踐已經(jīng)是不容置疑的，但是發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)在中國確常常遭到層層阻力，特別是來自電力利益集團的阻力，關(guān)鍵問題是"熱電聯(lián)產(chǎn)"工藝跨越了傳統(tǒng)行業(yè)分工的利益格局。此外，熱電項目由于供熱半徑的限制，必須靠近用戶，就近供熱造成熱電廠需要建設(shè)在城市中，它的土地成本、環(huán)保標準和運行費用都明顯高于大型火力發(fā)電廠，而且一些熱電項目的供熱帶有社會福利性質(zhì)，雖然綜合熱效率大大高于熱電分產(chǎn)，但電價卻也相應(yīng)高于火電和水電。當然，如果能考慮到熱電廠能夠就近供熱，也就能近供電，電力線損網(wǎng)損小，即便上網(wǎng)電價略高一些，到用戶端的實際成本與遠在數(shù)百公里外的大型火電廠的差距并不大，甚至更低。但是，中國由于長期形成的電力壟斷，加之電力企業(yè)的資產(chǎn)屬于國有，利益的天枰必然傾向于熱衷發(fā)展大火電的電力企業(yè)。所以，在過網(wǎng)電費上一直使用著所謂"郵票法"，例如：北京市內(nèi)的熱電廠與700公里外內(nèi)蒙境內(nèi)的火電廠"同網(wǎng)同質(zhì)同價"?？梢?，一旦實行"競價上網(wǎng)"，決大多數(shù)熱電項目都將在劫難逃。

最近，北京燃氣集團公司控股的恩耐特分布能源公司總經(jīng)理馮江華先生提出，根據(jù)中國現(xiàn)行的有關(guān)法律和規(guī)章，應(yīng)鼓勵發(fā)展"能源合作社"，這可能是一種打破壟斷，推動社會積極性參與節(jié)能和環(huán)保事業(yè)的行之效解決問題的方法，特別是對于在中國開始發(fā)展的分布式能源技術(shù)，這將是一個有力的政策保障。

所謂"能源合作社"是指若干個用戶公共擁有的能源設(shè)施，這些設(shè)施僅對產(chǎn)權(quán)擁有者提供電力、熱力和其他相關(guān)能源。合作社會員所擁有的能源設(shè)施可以是一部分具體的熱電裝置，例如：會員擁有某一熱電廠的某一機組的某一部分容量；也可以是一個概念性的容量，例如：會員在某合作社中擁有百分之多少的權(quán)益，將在自用電費熱費中享有其產(chǎn)生的節(jié)能效益。合作社的組織不局限與一個熱電裝置，可以是多個熱電裝置或其他形式電力設(shè)施的聯(lián)合體。它們可以尋求電網(wǎng)的備用容量支援，也可以各個合作社之間互相支援補充。

由于現(xiàn)行《電力法》第25條中規(guī)定："一個供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)。"以及原電力部在臨撤消前對"自備電廠"屬性的司法解釋為"發(fā)電設(shè)施與用戶屬同一法人"。否則電廠所發(fā)電力必須上網(wǎng)，交納過網(wǎng)費，并接受電力系統(tǒng)調(diào)度。

但是發(fā)電機組的容量是可以按千瓦分割的，相應(yīng)的供熱量也可以按GJ等單位分割，不同的投資伙伴完全可以按不同容量共同擁有同一臺機組。因此，能源合作社的形式應(yīng)為一種多個共同利益法人或自然人合作的"非法人合作組織"，準確的說是一虛擬的組織形式，由于合作社不是法人，因此需要大家共同委托一專業(yè)公司進行運行管理，并代為各會員代收代付相關(guān)費用和支出。例如：一個建筑商在建設(shè)一座大樓的過程中，在樓內(nèi)采用分布式能源技術(shù)建設(shè)了一套熱電冷系統(tǒng)，并記入了工程造價。該發(fā)電裝置的產(chǎn)權(quán)隨建筑房屋的銷售，自然轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€房屋擁有者的資產(chǎn)。如同需要一個物業(yè)管理公司一樣，產(chǎn)權(quán)擁有者需要共同委托一個運行管理公司運營該裝置，運行管理公司需要與燃氣公司簽定協(xié)議購買燃氣，將轉(zhuǎn)換的電力、熱力和冷水等能源供應(yīng)給每個產(chǎn)權(quán)的實際擁有者--業(yè)主--用戶，并代業(yè)主收集和交納燃料等費用。運行管理公司還需要運行這些能源設(shè)備，負責(zé)維護檢修，以及管理折舊費用以便今后更新相關(guān)設(shè)備。當然，管理公司也將收取適當?shù)哪茉丛O(shè)施物業(yè)管理費用。

運行管理公司還可以接受業(yè)主授權(quán)，與臨近的能源合作社的運行管理人簽定合作協(xié)議，在遇到設(shè)備故障或能力不足時，互相提供能源支援，以便形成更加可靠的網(wǎng)絡(luò)能源體系。運行管理公司當然也能夠與電力公司或熱力公司簽署相關(guān)的保障或調(diào)節(jié)協(xié)議，并且在電力公司和熱力公司能力不足時將多余的電力和熱力支援給電網(wǎng)，以及尋求電力和熱力系統(tǒng)的安全保障，在形成網(wǎng)絡(luò)能源體系的同時組織網(wǎng)絡(luò)能源管理機制。電網(wǎng)管理公司、發(fā)電公司、燃氣公司和熱力公司當然也可以成為業(yè)主的運行管理者。

能源合作社的理念起源于美國的"農(nóng)電合作社"。農(nóng)村電力合作社是美國總統(tǒng)羅斯福在三十年代所倡導(dǎo)的一系列經(jīng)濟、社會政策的產(chǎn)物，在他的推動下，將電力服務(wù)擴展到農(nóng)村地區(qū)。美國政府通過法律和政策的支持，而不是直接投入資金，以允許農(nóng)民擁有、建設(shè)自己的發(fā)電和輸配電設(shè)施，通過發(fā)展農(nóng)電合作社解決了邊遠農(nóng)村的電力供應(yīng)問題，并為美國后來打破電力壟斷經(jīng)營起到了至關(guān)重要的作用。農(nóng)電合作社現(xiàn)在已經(jīng)是美國三大供電機構(gòu)（另兩種為以贏利為目的的私人電力公司和市政府擁有的發(fā)供電公司）之一，輸送的電量占全國電量7％，發(fā)電容量（合作社又分發(fā)電合作社、輸電合作社和配電合作社）占全國電量5％，所服務(wù)人口占全國11％（約3000萬）。供電面積卻占到全國的70％。全國3000多個郡，有2600郡由農(nóng)電合作社提供電力服務(wù)。配電線路長達300萬公里，超過全國配電線路總長度的一半。

目前，發(fā)達國家的電力市場早已放開，"一個供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)"這種以法律指定利益集團壟斷市場的時代早已過去，人們基本可以自由選擇各種技術(shù)來解決能源供應(yīng)的方式，不僅可以對電力自發(fā)自用，還可以將多余的符合節(jié)能要求的電力出售給電網(wǎng)，電網(wǎng)也不得拒絕收購。原因在于，就人類目前的技術(shù)水平而言，綠色能源依然是遙不可及，而環(huán)境壓力日益加劇，熱電聯(lián)產(chǎn)特別是分布式能源（即：分布在用戶側(cè)的小型、微型能源梯級利用系統(tǒng)）是眼前馬上可以大量應(yīng)用的廉價的節(jié)能環(huán)保技術(shù)。而且，它可以讓老百姓自己解決自己的問題，而無須政府投入。因此，美國和歐盟都決定在2010年以前將熱電聯(lián)產(chǎn)容量增加一倍，并且主要依靠較小的分布式能源技術(shù)來實現(xiàn)這一目標。

誠然，中國政府一直對熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)持支持和鼓勵的政策，多次制定了推進發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的政府規(guī)定。2000年8月22日，由（原）國家發(fā)展計劃委員會、（原）國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、建設(shè)部和國家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)的（急計基礎(chǔ)）[2000]1268號《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》。該《規(guī)定》第八條：凡符合標準的熱電廠，電網(wǎng)管理部門應(yīng)允許并網(wǎng)。并規(guī)定：在保證供熱和機組安全運行的前提下參加調(diào)峰。但是，有相當一批電力企業(yè)對于上述國家政策采取了置若罔聞的態(tài)度，專門在上網(wǎng)和調(diào)峰問題上刁難熱電項目。

《規(guī)定》第二十一條還要求對熱電聯(lián)產(chǎn)熱價、電價的制定應(yīng)充分考慮熱電廠節(jié)約能源、保護環(huán)境的社會效益，但是我們現(xiàn)行的價格體系往往不能兼顧這些問題?，F(xiàn)在電力改革已經(jīng)實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，可是電網(wǎng)公司新的利益格局更加不利于問題的解決。反正過網(wǎng)費執(zhí)行的是"郵票法"，誰的電價低買誰的，而且電越缺他們的日子越好過，所以很可能對于熱電企業(yè)和新建熱電項目帶來一系列新的麻煩和困擾。要解決以上問題，通過能源合作社可能是一個比較好的方式。

現(xiàn)有的熱電企業(yè)可以通過與熱用戶股權(quán)置換方式，將用戶變?yōu)楣蓶|，以能源合作社形式實現(xiàn)對用戶的直接供電，減少電網(wǎng)企業(yè)的不合理盤剝和限制，提高熱電項目的經(jīng)濟效益，使整個熱電產(chǎn)業(yè)能夠進入到健康的良性發(fā)展狀態(tài)。

新建的熱電項目應(yīng)定位于分布式能源項目，作為用戶端的能源設(shè)施，在有條件的地方應(yīng)采用更加先進的模塊化陣列熱電技術(shù)，尋求柔性的容量控制技術(shù)，積極使用清潔的氣體燃料。沒有條件使用氣體燃料的項目，盡量讓用戶擁有項目產(chǎn)權(quán)。熱電企業(yè)應(yīng)成為服務(wù)性的運行管理公司，不被廠墻所困，不為傳統(tǒng)概念局限。美國有一家專門經(jīng)營垃圾填埋場沼氣發(fā)電的公司，哪里有沼氣就在哪里發(fā)電，哪里賺錢哪安家，營運機制非常靈活，其年利潤達十多億美元，竟然與我國剛剛解體的管理著國家2萬多億資產(chǎn)的國家電力公司的年利潤額相當。這個例子說明，企業(yè)應(yīng)該以贏利為核心，而不是容量和資產(chǎn)的規(guī)模。

近日，中國電監(jiān)會已正式掛牌，肩負起全國電力監(jiān)管工作。提高能源利用效率，減少環(huán)境污染這是國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略方針和基本國策，也應(yīng)該是下一步電力改革的重要課題。建議電監(jiān)會能夠積極制定一些類似"農(nóng)電合作社"這樣能夠"四兩撥千斤"的改革措施，通過一兩項可行的政策，解決一系列的問題和矛盾，而且最好不僅僅局限于解決電力行業(yè)的問題，特別是城市集中供熱、合理利用天然氣資源、發(fā)展熱電冷技術(shù)以解決臭氧層破壞、減少城市熱島效應(yīng)、降低溫室氣體排放等問題都應(yīng)該在政策制定中綜合一并考慮。

希望電力企業(yè)，特別是電網(wǎng)管理公司應(yīng)面對電力改革的新局面，審時度勢，采取與時俱進的積極態(tài)度，不要將自己放在時代和新技術(shù)，以及節(jié)能環(huán)保的對立面，以參與而不是排斥的態(tài)度，適應(yīng)新技術(shù)和新型經(jīng)營理念的發(fā)展，樹立全局觀念，真正將老百姓的根本利益放在心上，給予熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和分布式能源技術(shù)一個發(fā)展的空間。

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