編者按：２００９年冬天，氣荒、電荒、煤荒集中爆發(fā)，將我國(guó)能源價(jià)格改革再度推上前臺(tái)。今年的政府工作報(bào)告提出，將深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。資源稅改革勢(shì)在必行，石化行業(yè)應(yīng)為此做好充分準(zhǔn)備。

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我國(guó)加大節(jié)能減排力度，進(jìn)一步推動(dòng)天然氣市場(chǎng)發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量以年均１８％的速度遞增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出２．５％的世界平均水平。但是，由于國(guó)內(nèi)天然氣資源相對(duì)匱乏，利用海外氣源來(lái)滿足國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求成為必然。專家估計(jì)，２０１０年進(jìn)口天然氣可占我國(guó)天然氣消費(fèi)總量的２０％～３０％，到２０２０年，這一比例有望達(dá)到５０％。

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對(duì)海外氣源依存度的提高，使我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制矛盾逐步凸顯。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直對(duì)天然氣進(jìn)口價(jià)格和長(zhǎng)輸費(fèi)用實(shí)行嚴(yán)格管制，其最大特點(diǎn)是價(jià)格調(diào)整頻度低，與國(guó)際主要能源產(chǎn)品價(jià)格之間的關(guān)聯(lián)度較小。因此，改革天然氣價(jià)格形成機(jī)制的呼聲越來(lái)越高。

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以煤炭?jī)r(jià)格為合理參照系

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目前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭與天然氣所占比例相當(dāng)，為２４％。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，天然氣價(jià)格大多采用與原油直接掛鉤的等熱值計(jì)算公式來(lái)確定。我國(guó)的能源消費(fèi)以煤炭為主，煤炭消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)總量中所占的比例接近７０％，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這一狀況不會(huì)發(fā)生根本改變。未來(lái)中國(guó)天然氣的主要競(jìng)爭(zhēng)性能源是煤炭。

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盡管不同能源的能源轉(zhuǎn)換效率、初投資以及環(huán)境影響存在較大差異，但在市場(chǎng)環(huán)境下，它們的價(jià)格比維持著微妙的平衡。以美國(guó)為例，在２０００年以前，美國(guó)工業(yè)用天然氣與煤炭的能源比價(jià)穩(wěn)定在２倍的水平。２０００年以后，隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，天然氣對(duì)煤炭比價(jià)穩(wěn)定在３．５～４倍的水平。

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作為最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生仍然是我國(guó)政府的工作重點(diǎn)。符合我國(guó)國(guó)情的天然氣對(duì)煤炭的能源比價(jià)應(yīng)為２～３倍。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和人民生活質(zhì)量的改善，百姓對(duì)價(jià)格的承受力不斷增強(qiáng)，這一能源比價(jià)可以動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步達(dá)到３～４倍的水平。２００５年以前，我國(guó)大部分地區(qū)天然氣對(duì)煤炭的比價(jià)一直維持在４～５倍的水平，城市燃?xì)馔茝V困難。２００５年以后，受國(guó)際原油價(jià)格上漲以及國(guó)內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的影響，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格上漲較快，不少地區(qū)的天然氣對(duì)煤炭的能源比價(jià)下降到２．５～３倍的水平。在這樣的比價(jià)體系下，天然氣的推廣阻力明顯減少。

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確定合理的中長(zhǎng)期價(jià)格

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為應(yīng)對(duì)天然氣需求的爆炸式增長(zhǎng)，我國(guó)政府決定大規(guī)模引進(jìn)中亞、俄羅斯與緬甸的天然氣資源，在沿海地區(qū)建設(shè)一批ＬＮＧ接收站，引進(jìn)中東、東南亞等地的天然氣資源。在擴(kuò)充氣源的情況下，價(jià)格成為天然氣推廣的最重要因素。

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有報(bào)道稱，中亞天然氣資源到我國(guó)的邊境價(jià)達(dá)２元／立方米以上，我國(guó)和俄羅斯也一直因?yàn)閮r(jià)格問(wèn)題未能就北氣南下達(dá)成一致意見(jiàn)。實(shí)際上，由于目前天然氣的定價(jià)基本以長(zhǎng)期合同為主，對(duì)長(zhǎng)期貿(mào)易合同的估值、通貨膨脹預(yù)期、交割地點(diǎn)、運(yùn)輸方式、離岸或到岸等因素作出假設(shè)，單一的數(shù)字并不具有可比性。

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增強(qiáng)國(guó)際議價(jià)能力

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日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣是國(guó)際天然氣市場(chǎng)主要的買方，美國(guó)緊隨其后，美國(guó)和日本、韓國(guó)駕馭國(guó)際天然氣市場(chǎng)的能力存在很大差別。日本和韓國(guó)的天然氣需求完全依靠進(jìn)口，其定價(jià)與國(guó)際原油價(jià)格綁定。美國(guó)目前的天然氣對(duì)外依存度大約為２０％，其中源自加拿大、墨西哥的進(jìn)口管道天然氣占８５％，進(jìn)口的ＬＮＧ所占比例很小。此外，美國(guó)具有很強(qiáng)的天然氣儲(chǔ)備能力，在國(guó)際ＬＮＧ市場(chǎng)上主動(dòng)性較大，議價(jià)能力較強(qiáng)。

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從我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中起補(bǔ)充作用。我國(guó)擁有一定規(guī)模的天然氣產(chǎn)量，非常規(guī)天然氣資源發(fā)展迅速，這些是我國(guó)能夠在國(guó)際天然氣價(jià)格談判中取得主動(dòng)權(quán)的重要保障。從內(nèi)在因素看，我國(guó)天然氣資源開采企業(yè)的市場(chǎng)主體地位、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)承受能力不斷增強(qiáng)，完全有能力在國(guó)際天然氣價(jià)格談判中取得主動(dòng)權(quán)。

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在國(guó)際上，天然氣價(jià)格經(jīng)歷了與原油價(jià)格直接掛鉤、按等熱值計(jì)算的“直線價(jià)格公式”向“Ｓ曲線價(jià)格公式”，甚至“電力庫(kù)價(jià)格指數(shù)公式”的演變。主要競(jìng)爭(zhēng)性能源不同，天然氣價(jià)格公式適應(yīng)的對(duì)象也有所不同。一般來(lái)說(shuō)，“直線價(jià)格公式”參照原油、輕油、燃料油等價(jià)格的比重較大；“Ｓ曲線價(jià)格公式”參照煤炭、管道天然氣等其他能源價(jià)格的比重較大，而“電力庫(kù)價(jià)格公式”更多參照電力價(jià)格指數(shù)。顯然，對(duì)我國(guó)而言，應(yīng)該盡可能謀求以煤炭為參照系的價(jià)格指數(shù)，這樣才能最大限度地利用天然氣資源來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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有序穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革

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目前我國(guó)面臨的國(guó)際能源供需格局和發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生了很大變化。我國(guó)能源需求總量較大，增速較快。居民用氣在終端應(yīng)用領(lǐng)域中的比重有限。天然氣制油、天然氣制甲醇等技術(shù)的商業(yè)化使天然氣和原油的價(jià)格有逐步靠攏的趨勢(shì)。這些因素使我國(guó)依托天然氣資源、實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)困難較大，通過(guò)合理的天然氣價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)資源，其重要性也更加突出。

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為了與未來(lái)需求相適應(yīng)，天然氣價(jià)格改革勢(shì)在必行。合理的定價(jià)機(jī)制，必須理順天然氣價(jià)格與其他能源，尤其是與煤炭的比價(jià)關(guān)系，同時(shí)考慮百姓的承受能力。